赵艳玲
苏交安江苏安全技术咨询有限公司，江苏 南京 210000
【摘要】当前，随着我国城市化快速发展，事故隐患和安全风险交织叠加导致重特大事故频发，大工业化生产带来风险集聚，新产业新业态提出新要求新挑战。如何准确把握安全生产的特点和规律，坚持超前防范、关口前移已成为当前行业监管和企业管理的重要课题。本文深入剖析双重预防机制，解读双重预防机制和安全生产标准化体系关系，提出双重预防机制建设流程及关键要点，以期更好的引导企业规范化、系统化建设双重预防机制。
【关键词】风险；隐患；安全生产标准化；双重预防机制
A brief discussion on the theory and construction process of dual prevention mechanism
ZYAO Yanling Senior Engineer
（Jiangsu Safety Technology Consulting Co. LTD,Nanjing, jiangsu province,210000,China）
Abstract:At present, with the rapid development of Urbanization in China, accidents hidden dangers and safety risks are interwoven and superposed, leading to frequent serious and major accidents. Large-scale industrial production brings about risk concentration, and new industries and new forms of business pose new requirements and challenges. How to accurately grasp the characteristics and laws of production safety, and how to keep ahead of time and move forward has become an important subject of current industry supervision and enterprise management. This paper makes an in-depth analysis of the dual prevention mechanism, interprets the relationship between the dual prevention mechanism and the standardization system of work safety, and puts forward the construction process and key points of the dual prevention mechanism, so as to better guide enterprises to standardize and systematize the construction of the dual prevention mechanism.
Keywords: Risk;Hidden danger;Standardization of production safety;Dual preventive mechanism
0引言
当前我国安全生产形势呈现持续稳定好转，但依然面临严峻的局面。天津港“8·12”爆炸事故、福建泉港碳九泄漏“11·4”事故、金誉石化“6·5”重大爆炸事故、“11·28”张家口爆炸事故、盐城响水“3·21”爆炸事故、“7·9”义马化工厂爆炸事故等教训十分深刻，暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。国务院相继下发系列文件要求各行业构建双重预防机制。现阶段，各行业政府监管部门和企业层面均在积极探索双重预防机制的构建与实践工作，但在企业安全管理中，普遍存在对双重预防机制科学机理认识不清不会做等现象。本文以指导企业双重预防体系构建与实践工作为出发点，深度解读双重预防机制，阐明风险分级管控与隐患排查治理二者相互融合、相互存进的关系，提出建设流程及关键要点，对指导企业规范化建设双重预防机制具有重要意义。
1双重预防机制与安全生产标准化关系
1.1安全生产标准化和双重预防机制的提出背景及现状
（1）提出背景及目的
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）提出“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”的全面开展安全达标要求，《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）进一步提出推进安全生产标准化建设要求。随后《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）提出建立健全各行业领域企业安全生产标准化评定标准和考核体系等具体的工作任务、实施方案和工作要求。
2011年6月29日，为全面推进交通运输企业安全生产标准化建设工作，交通运输部以交安监发〔2011〕322号印发《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》，2012年4月23日《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》（交安监发〔2012〕175号）及配套的交通运输企业安全生产标准化达标考评指标。
自此交通运输行业全面推行建设安全生产标准化体系，并取得显著成效，但事故尤其是重特大事故仍然频发，有人对安全生产标准化建设工作提出了质疑和深思。
2015年12月24日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。双重预防工作机制作为一个崭新的思路横空出世，是对安全理论的重大创新。随后，国务院安委会连续下发了多条政策文件对双重预防予以推进和落实，在重磅文件《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中也明确和强调了双重预防在事故防控方面的重要作用。在这些文件的支持下，双重预防体系逐渐形成了完整的架构。
（2）现状及面临的困境
自2010年起尤其是危化品生产企业和交通运输行业逐步建立并运行安全生产标准化，有成效，但没有达到标准化体系建设最终目标，但仍然事故频发。回头审视企业的安全生产标准化建设运行过程，笔者认为，片面强调建立管理体系而非专注危害辨识与风险控制是当前安全标准化普遍存在的问题。标准化的建设运行的确为企业安全生产管理及行业监管提供了抓手，但却未能指导企业“如何有效识别并控制风险”。由于缺乏明确的指导，企业在分模块推进安全管理的过程中无法形成内部完整的体系，这也是当前安全生产标准化体系带来的尴尬。
然而目前，各企业在实施双重预防体系过程中尚有许多不清晰和困惑之处，导致对双重预防机制的理解有偏差。笔者在前期的调研的中发现，企业部分人员对相关双重预防体系建设的认识不到位、理解不充分。对双重预防体系的认识存在误区。认为在实际工作中建立健全的是“双重预防机制”工作责任体系和相关制度文件，有的认为隐患排查治理工作在实践中已经基本形成体系，并以制度的形式固化下来，将体系等同于制度；有的认为双重预防机制建设等同于安全检查和隐患排查治理，在安全生产标准化建设中已经完成了。存在这些认知的原因主要有以下几个方面。
一是双重预防机制建设队伍薄弱。经调研发现，此项工作的参与人员大都是某个人或某个部门进行根据经验进行辨识生产存在的风险，然后将风险辨识结果进行汇总形成安全风险辨识评估报告，没有做到全员培训、全员参与、全员提高。或是企业全员培训滞后，或仍不同程度存在培训质量不高、培训效果不好、培训影响度低等问题，各级各类人员不懂不会等问题依然普遍存在，没有足够的能力做双重预防机制建设。
二是辨识方法或原则有待完善。企业在风险辨识评估过程中，选取的辨识范围过于狭窄，没有覆盖全流程、全区域。有的片面理解安全生产风险管理就是把前期发生的或行业发生的事故原因分析并控制，对暂时未发生事故或事件缺少风险管理意识，甚至对此未开展风险辨识评估。或因风险辨识不深入，导致制定的风险管控措施没有针对性，工作职责得不到落实，安全风险分级管控难以发挥作用。
三是风险管控结果缺少落地运用。企业目前也在积极探索进行双重预防机制建设，开展了风险辨识、评估等，但都属于传统的风险辨识或隐患排查，不具有系统性，风险管控措施未能结合企业实际将风险辨识结果运用到企业的日常管理中，作业部门、班组日常隐患排查、安全教育培训、制度完善等工作中。
2.2双重预防机制与安全生产标准化体系的关系
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我们可以清晰地看到安全生产标准化体系和双重预防体系之间的关系。风险管理是企业安全管理的核心内容，正因为企业生产运营必定有风险，风险是固有存在的，才需要采取管控措施，需要分类分级管控，并通过隐患排查与治理的手段监控维护管控措施的落实。围绕双重预防机制从安全生产培训、安全责任制、安全管理制度及操作规程、应急管理、科技信息化等开展一系列管理，最终实现降低安全生产风险，有效提高企业安全生产管理和风险防控水平。
双重预防体系和安全生产标准化管理体系，其本质核心都是围绕风险的系统管理。风险分级管控是安全生产标准化的技术核心和管理核心，都强调持续改进及动态管理【1】。双重预防体系强调的是方法论，安全生产标准化体系更多的是一个指导思路，双重预防体系以问题为导向，抓住了风险管控这个核心；以目标为导向，强化了隐患排查治理。这与安全标准化工作是一脉相承的，是一个有机统一的整体，两者目标一致、侧重点不同，两个体系相互关联、相互支撑、相互促进。
2双重预防机制建设流程
2.1双重预防机制建设原则
构建双重预防机制是一项系统工作，必须有整体观念，必须强化对企业管理人员、专业技术人员等全体员工培训，切实做到全员参与，突出全员参与和系统性的原则。
2.2双重预防机制建设流程
企业需要成立双重预防机制建设工作小组，明确建设工作目标，确定双重预防机制建设覆盖范围，制定双重预防机制建设总体计划，将双重预防机制建设目标与企业安全管理的绩效考核挂钩，按照PDCA闭环管理思路明确策划、执行、检查、改进四个阶段的工作内容。
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首先，企业要成立强有力的双重预防机制建设推贯组织机构，企业负责人、各部门负责人都加入到领导小组，按照建设目标倒排工作计划。
第二步，将具体任务合理分配到各个部门，并开展双重预防机制知识培训。
第三步，开展风险点识别，辨识危险源。排查伴随风险的部位、场所、设备、设施或区域，编制风险点排查清单。按照人、物、环、管理四个层面开展危险源辨识，建立风险辨识清单。
第四步，对风险进行评估，确定风险等级，编制风险分级与管控信息表。风险等级分红橙黄蓝四级，红色为最高风险。
第五步，按照技术、管理、防护和应急处置逻辑顺序制定实施完善的风险控制措施，编制安全生产风险辨识管控信息表。
第六步，根据分级管控原则，对公司级、部门级、班组级、岗位级四类风险，分别实施日常管控和隐患排查及治理工作，建立分级管控机制。
第七步，企业的公司级、部门间、班组、岗位四个层级根据日常隐患排查及治理工作，不断将新产生、新发现的风险点列入风险评估、分级、制定管控措施、开展治理，不断消除安全隐患，形成良性循环，从而建立起企业安全风险辨识评估分级管控与隐患排查治理的双重预防机制。
具体风险评估流程，如图3所示。
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3双重预防机制建设成果运用
3.1结合企业日常工作，提升管理水平
分类制定隐患排查标准。企业的生产经营活动过程应符合国家法律、法规及规范、标准的相关要求，为监测在生产经营活动过程中是否符合法律法规要求、落实企业主体责任，按类别梳理出企业基础管理类、现场管理类和日常管理类隐患排查标准。其中基础管理类隐患排查标准主要是相关法律、法规对企业基础安全管理方面的要求，通用性较强；现场管理类隐患排查标准是相关国家标准、行业规范等对企业现场安全管理方面的要求，与企业的生产运营有较为紧密的联系，有一定的针对性；日常管理类隐患排查标准是由风险管控对象的管控措施转化而来，作为企业日常隐患排查内容，更贴近企业日常管理和工作实际。
对较大及以上风险制定分级管控表。结合公司、部门及班组的工作职责和权利，制定不同层级隐患排查表，实现从岗位和管控侧重点两个纬度做到风险防控的监控与维护，弥补安全管理的漏洞和不足。
3.2与安全培训相结合
制定岗位风险告知清单及管控清单。根据风险评估结果设置重大安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡。根据风险管控措施，对相应部位设置标志、标牌或标线。示例如下：
制定作业活动风险告知卡。根据风险辨识评估及管控措施结果，结合44个作业单元制定作业活动风险告知卡，作为作业前安全技术交底方案，强化作业过程规范化、系统化及标准化。
制定岗位应急应会。根据风险辨识结果按照涉及的岗位及人员，制定各岗位作业活动中应掌握的应知应会，作为岗位人员教育培训内容。有针对性的培训，并结合日常提问考核加以强化，提高岗位人员安全教育意识和岗位操作技能
3.3完善安全管理制度及操作规程
完善安全管理制度与操作规程。根据风险辨识、评估结果，结合企业实际，可融入到相关作业指导书、制度及操作规程中，对其进行完善。依据风险辨识结果，持续改进，不断修改完善。
明确细化全员安全生产责任制。根据风险辨识结果，按照涉及岗位进行分类，分岗位分部门分级别细化岗位风险及管控措施（安全职责），建立并完善全员安全生产责任制。
4结论
当前，党中央、国务院将安全生产工作提升到前所未有的高度，未来，我国交通运输安全生产工作将在新的机遇与挑战中不断前进。在此情况下，企业应在已有工作基础上进一步围绕生产中存在风险，做到全员参与，科学划定作业单元，详细辨识评估过程中存在的风险事件及致险因素，从组织框架、管理制度、教育培训、设备设施、应急管理等方面提出管控措施，并将风险管控措施分类分级落实到具体岗位上，从不同的维度把风险控制在可控水平内。
参 考 文 献
[1] 赵金萍, 杨涛, 冯百侠，等. 化工企业建立双重预防体系存在的问题及建议[J]. 华北理工大学学报, 2020,7(7):53-57.
ZHAO Jin-ping1, YANG Tao2, FENG Bai-xia3 ,et al. Problems and Suggestionson Establishing Double Prevention System in Chemical Enterprises[J]. Journal of North China University of Science and Technology, 2020,7(7):53-57.