山东花卉产业提质增效转型升级实施方案

1、山东省花卉产业提质增效转型升级实施方案（ 2016-2020 年）花卉产业是集经济效益、社会效益和生态效益“三效合 一”，劳动密集、资金密集和技术密集“三密合一”的绿色朝 阳产业， 发展花卉产业对于绿化美化环境， 建设美好家园， 调 整产业结构， 促进农民增收， 扩大社会就业， 提高人民生活质 量，推进生态文明，建设美丽山东，具有重要意义。为巩固提 升我省花卉产业发展优势， 促进产业转型升级， 提高市场综合 竞争力， 按照省委、 省政府加快产业转型升级的部署要求， 结 合我省花卉产业发展实际，制定本实施方案。一、基本情况（一）发展现状“十二五” 期间，我省花卉产业紧紧围绕生态文明和绿色 山东建

2、设， 调整优化种植结构， 创新提升栽培技术， 巩固拓展 销售市场，在产业规模、区域布局、科技创新、市场拓展、花 文化发展等方面取得了新的成绩。到 2015 年，全省花卉种植 面积 244 万亩，年产值 307 亿元，分别比“十一五”末增长了 132%和 198%；生产花卉 40 多亿盆（株、枝） 。设施化生产水 平进一步提高，全省设施栽培面积 1.01 亿平方米。全省花卉 从业人员 50 多万人，其中专业技术人员 3 万余人，花农 18.3 万户。建立花卉市场 400 多处，花卉企业 3900 多家，其中大 中型企业 900 多家。花卉产业己成为全省林业最为活跃的产业 之一，为全省林业增效、

3、花农增收、 生态文明建设做出了重要 贡献。（二）主要成效1. 区域布局不断优化。 经过多年的调整优化， 全省花卉产 业区域化布局、 专业化生产、 特色化经营的格局逐步形成。 菏 泽牡丹、莱州月季、青州仙客来、德州菊花、枣庄石榴、平阴 玫瑰、平邑金银花、崂山耐冬、济南荷花、沂州海棠形成了山 东的十大传统名花，栽培规模和培育技术均居国内领先水平。 菏泽牡丹种植面积 42.7 万亩，现有 1200多个品种， 是世界上 最大的牡丹繁育、生产、销售、观赏中心。青州盆花种植面积 11.8 万亩，生产经营 300 多个种类、 3000 多个品种，年产量 超过 3亿盆，交易额 90 亿元，是我国北方最大的盆花

4、生产中 心、盆栽集散中心和花卉物流中心。 全省花卉生产形成了以潍 坊、 济南为主的盆栽植物产区， 以济宁、 潍坊为主的观赏苗木 产区，以临沂、日照为主的鲜切花产区，以临沂、菏泽为主的 食用及药用植物产区， 以泰安、 枣庄为主的盆景产区， 区域集 聚发展优势明显，辐射带动作用良好。2. 产品类型更加多样。 我省花卉产品类型丰富， 切花切叶、 盆栽植物、 观赏苗木、 食用及药用花卉、 工业用途花卉等种类 齐全，其中盆栽植物和观赏苗木是我省的优势产品。 2015 年， 全省盆栽植物种植面积 29.6 万亩，产量 11.5 亿盆， 观赏苗木 种植面积 75.7 万亩，产量 11.1 亿株，切花切叶种植

5、面积 4.9 万亩， 产量 14.9 亿支， 食用及药用花卉种植面积 108.9 万亩， 产量 5 万吨。其中临沂鲜切花种植面积约 3 万亩，有非洲菊、 百合、切花月季、切花菊等种类，年产量约 10 亿支，是我省 最大的鲜切花生产地。 平阴盛产玫瑰， 种植面积约 5 万亩，栽 培品种 50 余个，亩产量 400 公斤，生产的玫瑰油，出油率和 香味纯正等方面均居全国第一，效益显著。3. 科技创新能力明显加强。 “ 十二五”期间，全省花卉产 业科技水平不断提高， 尤其是在促进花卉育种研发和科研成果 的转化与应用方面取得了一定的成绩，全省审（认）定“观赏 树木及花卉”品种 118 个。这些新品种和良

6、种在生产中的应用， 大大优化了我省花卉品种结构，产生了显著的经济效益。 “名 优花卉新品种选育、关键栽培技术集成与产业化” 、等项目获 省科技进步二等奖， “野蔷薇青岛百合等十种山东野生花卉引 种驯化与新品种培育” 等项目获省科技进步三等奖。 全省现有 花卉科研机构 30 多家，设臵观赏园艺和园林专业的高等院校 20 多所，具备了一定的科研实力，以及培养未来花卉产业技 术储备人才的能力， 这将为山东花卉产业的转型升级提供一定 的科技保障。4. 市场体系初步完善。 目前，全省有花卉市场 400 多处， 其中大型花卉市场 5 处，分别是济南的山东花卉市场、 青岛枯 桃花卉交易中心、 潍坊青州的中国

7、北方花卉苗木交易中心、 临 沂鲁南花卉市场、 枣庄滕州的鲁南花卉交易中心。 我省一、 二、 三级市场体系正在逐步形成，大型花卉市场交易设施比较完 善，包装和运输手段有了很大提高。山东花卉市场于 2012 年 启动建设济南国际鲜花港，占地 1100 亩，建成主馆 1.6 万平 方米，智能温室 3.2 万平方米，集生产、科研、交易、休闲于 一体的花卉进出口港。潍坊青州的中国北方花卉苗木交易中 心，占地 1500 亩，集花卉苗木科研、养植、加工、销售及金 融服务、旅游观光、休闲度假、餐饮娱乐为一体，具有电子结 算、监控、信息发布、综合管理等功能，采用国内先进温控、 通风等技术， 是我省最大的较为现代

8、化的花卉交易市场。 这一 批优势花卉市场的建立， 使我省逐步成为全国花卉产业的聚集 区和辐射区。全省现有花店 4000 多家，随着产业发展，花卉 营销手段不断出新，花卉超市、网络花店、鲜花速递、花卉租 摆等零售业态已经成为重要的流通方式。5. 花卉文化日趋丰富。 我省围绕花卉产业的生产、生活、 生态等多种功能， 积极推进产业融合， 以花为媒， 宣传花卉文 化、引导花卉消费、 推动产业发展， 特别在系列花事活动上成 绩斐然，组织并参加了 2014 青岛世界园艺博览会， 参加了 2011 西安世界园艺博览会、第八届中国花卉博览会等大型花事活 动，综合排名在全国名列前茅。 同时全省也形成一系列具有较

9、 大影响的展会活动，山东省花卉博览会、菏泽国际牡丹花会、 中国（青州） 花卉博览会、 中国泰山苗木花卉交易会、 中国（济 南）花卉园艺博览会等花事活动精彩纷呈。 2012 年，第五届 山东省花卉博览会在滕州成功举行。 展区总面积约 44000 平方 米，其中主展馆展区面积约 12000 平方米，交易展区面积约 32000 平方米。本次展会吸引了来自新加坡、韩国、朝鲜、马 来西亚、缅甸等 8个国家及省内外的 280 多家企业参展， 接待 省内外游客 76 万人次，是历届省花博会中参观人数最多的一 次盛会。 这些花事活动的开展， 有力地促进了全省花卉产业和 地方经济的发展， 极大地丰富了人民群众的

10、精神文化生活， 促 进了群众致富增收和城乡绿化美化建设。（三）主要问题 我省花卉产业发展虽取得了一定成绩， 具备着较大的发展 潜力，但也存在着诸多问题，主要表现在：1. 产业自主创新能力不强。 我省花卉种质资源丰富， 但开 发和科研创新能力较弱， 野生花卉及乡土花卉开发力度远远不 够，新品种培育成果少。目前，我省主要商品化栽培品种 95% 都是外来品种， 花卉新品种多靠引进， 生产上的关键技术需要 引进， 种苗、 种球大部分也靠进口， 多数企业技术开发能力和 创新能力相对薄弱， 缺乏技术创新的资金和优秀人才， 科技转 化率较低，具有自主知识产权的花卉新品种和新技术较少。2. 现代设施水平不高。

11、 我省花卉生产主要靠露地生产、 人 工作业， 生产方式落后， 不仅花卉质量得不到保证， 而且无法 实现周年供应。 2014 年，全省设施栽培面积 10130 万平方米， 其中控温温室 2792万平方米，日光温室 1165 万平方米，大（中、 小）棚 4412 万平方米， 遮阴棚 1761 万平方米。 花卉设施栽培 面积约占花卉种植面积的 6.3%，其中温室仅占 2.5%，而荷兰 花卉温室面积约占花卉生产总面积的 60%左右。 我省花卉生产 技术和经营管理也相对落后，专业化、标准化、规模化、机械 化、设施化程度较低。因此，造成我省花卉质量不稳定，甚至 较差。3. 产业链条有待延伸拓展。 我省花卉

12、种植业较为发达， 但 深加工、 市场流通、 配套资材发展相对滞后， 特别是缺乏与产 业发展相适应的市场交易与高效物流体系。 观赏苗木和盆栽植 物多，鲜切花产品少，深加工产品更少，同质化产品多，特色 产品少，特别是在药用、食用、保健、化妆等方面开发力度不 够，园区化发展和以花卉为主的旅游区有待于加强。4. 市场发育不健全。 目前， 我省花卉市场层次低， 交易方 式落后， 效率低， 仍是以传统的对手交易为主， 其他先进的交 易方式如期货、 拍卖、 电子商务等形式较少。 整个花卉销售流 通环节过多， 利润大多被中间商获得， 造成了 “种花的不如卖 花的” 局面。挫伤了生产者的积极性， 同时也增加了消

13、费者负 担，对花卉产业的发展产生不利影响。5. 专业人才匮乏。 我省花卉产业起步较晚， 基础较差， 在科研、生产、营销、流通等各个环节技术力量薄弱，高端生物 技术人才和现代企业管理人才严重匮乏， 难以支撑花卉产业的 创新发展， 保障力不强。 2014 年，我省花卉从业人员 50 万人， 其中专业人员仅占从业人员总数的4%，且绝大部分为种植管理人员， 电子商务、 金融管理、 插花花艺等相关技术人员的十 分匮乏。6. 居民花卉消费水平偏低。 目前我省花卉消费水平相对较 低，而且普遍以中低档产品为主， 花卉消费绝大多数是节假日 消费、团体消费，日常消费、个人消费尚未成为常态。二、指导思想、发展目标和

14、总体布局（一）指导思想 牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕“大而强、富而美”山 东建设总目标，以“进入城镇园林绿化、进入千家万户”为基 调，以“结构调整、企业增效、农民增收”为目标，以“控规 模、提质量、增效益”为主线，以市场需求为导向，积极推进 花卉产业实现规模化、机械化、专业化、特色化，不断提升我 省花卉产业的综合生产能力、市场竞争能力、持续发展能力， 力争把花卉产业培育成为美好生活的富民产业， 继续巩固和扩 大全国花卉产业强省的地位和优势， 为实现美丽山东做出新贡 献。（二）发展目标紧紧抓住 “一带一路”、“山东省胶东半岛国家级自主创新 示范区” 等政策机遇， 大力推进现代花卉业建设， 科学

15、布局产 业形式， 优化花卉产品结构， 提高花卉质量效益， 注重花卉品 种创新和技术研发能力提升， 健全市场流通体系， 发展花卉金 融产业，逐步实现花卉发展规模化、 机械化、 专业化、特色化， 逐步将山东花卉产品推向全国、全世界。1. 花卉生产能力显著提高。 到 2020 年，花卉种植面积稳 定在 250万亩，年产值达到 350亿元；生产花卉 60 亿盆（株、 支），培育产值超 3000 万元的龙头企业 10 家。2. 花卉产业结构更加优化。 花卉产业结构更加合理，一、 二、三产业融合发展， 加快发展花卉深加工及配套资材产业发 展，加快花卉旅游、花卉餐饮等服务业发展，第二、第三产业 产值超过总产

16、值的 50%；花卉生产设施化、自动化、机械化、 良种化水平明显提高。3. 花卉品牌效应更加凸显。 花卉产品品质不断提高， 建设 花卉育种中心 10 处，建设花卉良种繁育生产示范基地10 处，培育具有自主知识产权的花卉新品种25 个以上，建设花文化示范基地 10 处。打造 20 个产业主导型突出、 带动能力强、 经 济效益好的花卉强县和 10 个花卉转型升级示范县，建设现代 花卉示范园 15 处。4. 花卉经济效益大幅提升。 主栽花卉产品质量达到国际标 准，轻型基质盆花栽培率超过 95%；花卉亩产值提高 20%；花 卉进出口额达 5000 美元，花卉从业人员达 60 万人， 花农人均 收入超过

17、3 万元，达到当地人均收入的 2 倍以上。（三）总体布局根据各地自然地理条件与品种资源、 社会经济条件、 产业 发展基础，将全省分成鲁北花卉产业区、鲁西南花卉产业区、 鲁中花卉产业区、 鲁东花卉产业区、 鲁东南花卉产业区， 科学 规划，合理布局。1、鲁北花卉产业区包括德州、东营、滨州 3 市。本区是全省海拔最低的 地区， 境内地势平坦， 土壤主要为潮土， 境内多盐碱荒地和荒 滩，自然分布着稀疏的盐生植被。生产布局：本区主要发展菊花等传统名花、耐盐碱花 卉和高档盆栽花卉。 重点发展白蜡、 柳树、 柽柳等耐盐碱观赏 苗木，红掌、蝴蝶兰、凤梨、竹芋等高档盆花，鼓励发展榆科 植物，丰花月季、金叶女贞、

18、红叶小檗等花灌木，玫瑰、惠白 菊、菊花等食用药用花卉。市场布局：在东营、滨州建设 2 处二级花卉市场，以 销售盆栽花卉为主，兼顾观赏苗木、干花等。2、鲁西南花卉产业区包括济宁、菏泽、聊城 3 市。本区海拔较低，土壤由 黄河冲积而成， 以潮土为主， 花卉种类较少， 水生花卉较集中。生产布局： 本区主要发展牡丹、 芍药等传统特色花卉、 观赏苗木等。重点发展牡丹、芍药、石榴等特色花卉，油用牡 丹等食用药用花卉，木瓜、海棠等观赏苗木，蝴蝶兰、红掌等 高档盆花。鼓励发展白芍、白芷、黄芪、莳萝仔等中草药，荷 花、睡莲、千屈菜等水生花卉。市场布局：在济宁、菏泽建立 2 处二级花卉市场，以 销售牡丹芍药种苗、

19、 牡丹深加工产品为主， 兼顾牡丹芍药鲜切 花、观赏苗木等。花卉深加工：发展牡丹深加工产业，打造牡丹深加工 产品地方品牌。3、鲁中花卉产业区 包括济南、淄博、潍坊、泰安、莱芜等 5 市。本区地 形复杂， 水系发达， 土壤由山地棕壤和褐土两大类， 花卉种质 资源丰富。生产布局：本区主要发展观赏苗木、盆栽花卉、食用 药用花卉及盆景赏石等产业。 重点发展红掌、 蝴蝶兰、 大花蕙 兰、竹芋、仙客来、杜鹃等高档盆栽，非洲菊、月季、百合、 康乃馨等鲜切花， 油松、 樱花等观赏苗木， 玫瑰等食用药用花 卉，泰山松、石榴等盆景，荷花、睡莲、千屈菜等水生花卉。 鼓励发展彩叶植物、多肉植物、赏石根雕、园艺设施等。

20、市场布局： 在潍坊青州打造 1 处全国性的花卉产品交 易市场， 推行大宗花卉产品、 花卉精品拍卖、 远程交易等交易 模式。在济南、泰安建设 2 处二级花卉市场， 以销售盆栽花卉、 盆景、赏石、观赏苗木等为主 花卉深加工及配套设施：在本区大力发展玫瑰、铁皮 石斛、 万寿菊等花卉深加工产品， 重点发展花卉设施设备及园 艺资材。4、鲁东花卉产业区包括青岛、烟台、威海、日照 4 市。本区自然条件良 好，暖温带湿润季风气候， 土壤为棕色森林土， 花卉种质资源 丰富。生产布局：本区主要发展野生种质资源保护与创新、 冷凉花卉及高档切花。重点发展蝴蝶兰、大花蕙兰、红掌、仙 客来、高山杜鹃等高档盆栽，红掌、月季

21、、百合、菊花等鲜切 花，耐冬、樱花、映山红、彩叶植物等观赏苗木。鼓励发展草 花制种、水生花卉、野生花卉驯化引种等。 市场布局：在青岛、威海建立 2 处二级花卉市场，以 销售鲜切花、盆栽花卉、花卉种苗种球为主，兼顾盆景等。5、鲁南花卉产业区包括临沂、枣庄 2 市。本区地形复杂，水系发达，花 卉种质资源丰富。生产布局： 本区主要发展鲜切花、 观赏苗木和盆景等。 重点发展非洲菊、切花月季、切花菊等鲜切花，沂州海棠、彩 叶树种、阔叶常绿树种等观赏苗木，银杏、石榴等盆景。鼓励 发展金银花、木瓜等食用药用花卉，荷花、睡莲、千屈菜等水 生花卉。 市场布局：在临沂、枣庄建立 2 处二级花卉市场，以 销售鲜切花

22、、观赏苗木为主，兼顾盆景。花卉深加工及配套设施：在本区大力发展金银花、石 榴等花卉深加工产品。三、主要任务、实施途径、重点工程（一）主要任务1. 转变发展方式，实现花卉产业规模化 调整种植结构。在积极发展传统特色花卉生产的同 时，坚持适地适花，不断更新品种，提高档次，增加产品附加 值。在品种上， 由主要依靠引进品种向以具有自主知识产权品 种为主转变。发展花卉精深加工业。在加快发展食用、药用和工业 用途花卉的同时， 积极发展精深加工业， 瞄准花艺装饰、 健康 养生、 美容养颜等新兴潜力市场， 开发以花卉产品为原料的工 艺品、食品、化妆品、医疗保健品等，引导对花卉产品进行精 深加工，培育新的产业增

23、长点。 发展花卉相关产业。 积极发展以花卉为依托的休闲旅 游、婚庆礼仪、 家庭园艺等现代服务业， 带动花卉物流、 金融、 电商、 餐饮等产业发展。 支持发展具有地方特色与优势的产业 领域， 鼓励提升多元化的花卉休闲产业， 构建完善的花卉产业 链。2. 提升装备水平，实现花卉生产专业化 发展设施化栽培。 加大花卉基础设施改造力度， 大力 推广智能温室、钢架大棚、基质与容器栽培、无土栽培、工厂 化育苗、喷滴灌、控温控湿、冷藏保鲜等先进设施装备，不断 扩大和提高花卉设施生产规模与水平， 提高生产效率， 提升产 品品质， 提高花卉生产自然灾害抵御能力， 加快提升我省花卉 产业的装备水平。 发展机械化生

24、产。 大力发展机械化作业、 自动化灌溉， 实现播种、 移植、 修剪等主要生产环节的机械化作业， 实现花 卉生产由露天生产、 手工作业向设施生产、 机械作业转变， 促 进花卉品质的不断优化， 促进花卉生产方式的根本转变和劳动 生产率、产业竞争力的不断提升。3. 强化自主创新，实现花卉产品标准化 强化优势栽培品种的自主研发创新。 完善以企业为主 体、 以市场为导向、 产学研相结合的技术创新体系， 力争每年 推出 5 个以上具有自主知识产权的新品种， 每年引进并推广国 内外新品种 10 个以上。加快我省特色花卉关键技术的研发进 程，降低对国外品种、技术的依赖程度。 加强花卉标准化栽培技术推广。 针对

25、我省主要花卉栽 培品种，深入开展花卉标准化研究，逐步建立花卉标准体系， 每年制定 1-2 项花卉地方标准或国家行业标准。4. 完善行业机制，实现花卉管理组织化 深化产学研合作机制。 完善科研创新机制， 支持花卉 企业组建花卉研究专业机构， 支持花卉企业与科研院所加强合 作，扶持 “龙头企业 +合作社 ”的产业组织模式，提升规模化、 标准化、专业化生产水平。 推进行业协会与专业合作组织建设。 充分发挥各级花 卉协会、 农村合作社等组织的作用， 组织协调花卉的种苗、 生 产、销售、技术服务、运输等环节，组成完整的产业链条，形 成政府指导、协会组织、企业经营、区域发展的工作局面。 完善社会化管理体系

26、。 加强对花卉知识产权保护， 健 全科技培训和质量管理体系，构建花卉产业信息咨询服务平 台，完善全省花卉产业统计指标体系。 加大招商引资力度。 制定优惠政策， 吸引国内外知名 花卉企业落户山东， 带动全省花卉研发、 生产、 流通等产业链 优化升级。5. 健全流通体系，实现花卉市场多元化 打造全国性一级花卉交易市场。 在我省打造一处标准 化、现代化的全国性一级花卉产品交易市场， 吸引国内外大型 花卉企业长期入驻， 推行大宗花卉产品、 花卉精品的拍卖、 远 程交易等现代交易模式，逐步与国际接轨。 规范二级花卉综合市场。 统筹整合我省现有花卉市场 资源， 规范发展以个体经营为主、 集批发和零售于一体

27、的花卉 综合交易市场，满足本地及周边地区的花卉交易和消费需求。 建设花卉专营网络和零售业态。大力推行连锁经营、 网上花店等多种方式， 鼓励发展针对个人消费和小规模集团消 费的终端零售交易， 规范发展花卉租摆服务、 园艺超市、 花卉 工艺坊等新兴零售业态发展， 积极推广花卉与其他商品联合营 销的方式。 大力发展花卉电子商务。 鼓励有条件的花卉企业开展 电子商务交易探索， 加大对花卉电商交易关键环节基础设施投 入的扶持力度， 建立满足植物运输条件的现代物流体系， 加快 推进我省花卉产业电子商务进程。 完善花卉专业物流服务。支持一级、二级花卉交易市 场建设专业化冷链运输体系、 包装与储运信息系统等物

28、流服务 体系。 完善花卉综合市场配套体系建设， 规范售后服务、 物流 配送等管理，不断提升经营管理水平。6. 弘扬花卉文化，实现花卉消费大众化 深入挖掘消费市场。 积极引导大众花卉消费习惯， 不 断优化消费结构，促进花卉消费由集团消费向大众消费转变， 由节庆消费向日常消费转变， 从年宵花消费向中国传统节日消 费转变，不断发展家庭园艺消费市场。 支持传统消费升级发展。 加强国内外交流， 促进消费 个性化、时尚化、多样化，推进食用、药用、工业用、功能性 花卉的应用与服务， 培育发展特色消费市场， 全面满足各类消 费者的需求。 鼓励花卉文化创意服务。广泛开展花卉文化推广活动， 深入挖掘花卉文化内涵，

29、 开发花卉文化创意产品， 提供花 卉礼仪、花艺表演、 花艺工程等多种服务， 积极引导花卉消费。 引导花卉旅游体验消费。推动花卉产业与休闲旅游、 观光农业等一起发展，推广花卉观赏、花卉采摘等特色旅游， 鼓励建设一批花卉主题公园和专类花卉观赏园。（二）实施途径1. 加强科技创新 着力抓好科技创新体系建设，推进产、学、研相结合，完 善以企业为主体、 以市场为导向、 政府支持、 专家指导的创新 模式。 利用丰富的花卉种质资源， 自主培育新品种， 建设一批 花卉良种繁育圃和工厂化育苗基地。大力发展花卉设施设备， 研发应用新型机械，大幅提高土地产出率和劳动生产率。2. 强化人才支撑 重点培育一批具有较强花

30、卉产业发展战略思维能力和科 技创新能力的领军人才， 造就一支高素质、 多元化， 能帮助花 农解决实际问题的农技推广服务队伍， 培养一批勇于创业、 精 于管理、 能够带领花农致富的复合型人才， 加快培养具有较强 市场意识、较高生产技能又有一定管理能力的农村经纪人和现 代新型农民。3. 提高标准化水平规范花卉生产与经营， 制定相应技术标准、 质量标准， 引 导、带动花卉业向专业化、规范化、标准化方向发展，提高优 势花卉和特色花卉在国内外市场的竞争力， 为与国际花卉市场 的接轨奠定基础。4. 大力培植龙头企业 大力扶持龙头企业扩大规模，增强实力，形成产业集团， 通过资本运作等措施，实施兼并、收购、联

31、合、重组等，走集 团化发展之路， 使企业规模不断扩大， 产业结构和内部结构日 趋合理， 形成一批集团公司和产业基地， 提高产业集中度， 增 加竞争优势， 充分发挥他们的产业带动作用， 提高我省花卉产 业化水平。（三）重点工程 围绕我省花卉产业提质增效转型升级目标任务， 重点实施5 项重点工程（见附表 1 ）。1. 花卉种质资源保存与创新工程加大珍稀特有树种、 特色乡土树种的育种资源收集与保存 力度， 增强种质创新和品种育种能力， 加快建设一批种质资源 保存库。建设省级花卉种质资源库 5 处。在济南建立集保护、 科研、观赏、科普、示范、推广、花卉文化于一体的花卉种质 资源汇集区。在省药乡林场建立

32、冷凉花卉种质资源异地保护 库。在青岛建立野生花卉种质资源库， 主要保存耐冬、 崂山百 合、美丽胡枝子、烟台翠雀、日照五莲杜鹃、泰山木绣球、紫 草、灵芝等我省特有的野生花卉资源。 在菏泽建立牡丹芍药种 质资源库。 在莱州建立月季种质资源库。 建设省级花卉种质资 源数据库， 全面记录我省可供利用的花卉种质资源信息， 动态 监控我省花卉种质资源消长情况， 积极加强花卉种质资源的保 护与创新利用。2. 花卉新品种培育工程加强传统名花、 珍稀特色树种等优良乡土观赏植物、 食药 用花卉、 主栽花卉品种的选育与推广应用， 加强国外省外名优 新花卉品种的引种与推广， 加快产业主导产品的更新换代和质 量提升。

33、依托现有科研院所和大专院校技术力量， 围绕自主知 识产权创新， 整合优良种质、 优良品种、 生产技术和设施设备 等各种资源，建立 1 处省级花卉工程技术中心，建立 10 处特 色花卉育种中心， 如牡丹芍药育种中心、 玫瑰育种中心、 月季 育种中心、 仙客来育种中心、 非洲菊育种中心、 蝴蝶兰育种中 心、三色堇育种中心、海棠育种中心、金银花育种中心、睡莲 育种中心等， 形成花卉新品种创新平台， 培育具有自主知识产 权的花卉新品种 25 个以上。同时，每年从国内外引进花卉新 品种 10 个以上，通过中试，在全省示范推广。3. 现代花卉示范工程以发展高效、 安全、 环保的现代花卉产业为目标， 建设一

34、 批现代花卉生产基地，培育一批花卉生产专业县（市、区） ， 使之成为全省花卉产业集聚发展的功能区、 先进科技转化的核 心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区。扶持培育转型升级示范区县 20 个。选择区位优势、 产业优势、 知名度较高的花卉生产大县， 加快花卉转型升级示 范区的建设，促进相关产业聚集，延长产业链条，向标准化、 集约化、市场化、信息化方向发展。 扶持培育花卉 10 强县。继续实施山东省现代农业产 业发展资金花卉项目，打造 20 个产业主导性突出、带动能力 强、经济效益好的花卉强县，通过新建、改建花卉生产设施， 创新品种资源， 优化产业结构布局， 推广应用先进技术， 建设

35、一批规划布局合理、 设施设备先进、 经济效益明显的花卉专业 县（市、区） ，用工业化、规模化、机械化、园区化的理念带 动现代花卉产业发展。建设 10 处花卉良种繁育生产示范基地。依托现有重 点花卉示范基地和龙头企业， 在潍坊青州市、 东营广饶县、 菏 泽牡丹区、枣庄滕州市、济宁兖州区、临沂河东区、临沂沂水 县、 烟台莱州市、 济南平阴县、 威海文登市等地建立花卉良种 繁育生产示范基地， 使之成为主要商品花卉新品种、 新技术的 推广基地，花卉良种繁育基地，花卉产业化、专业化、规模化 发展的集群。建设 15 处现代花卉示范园。按照规模化经营、 设施化栽培、 机械化作业、 标准化生产 的要求，积极促

36、进种植、加工、旅游、休闲等多产业融合，不 断提高花卉产业园区的生产能力和综合水平。 在我省花卉产业 比较发达的地区，建立 15 处现代花卉示范园，兼具花卉良种 繁育示范、花文化示范、 旅游休闲、健康养生等多种综合功能。 花卉示范园应科学规划、 合理布局， 种植规模集中连片， 圃地 面积原则上不少于 66公顷，温室面积应在 30000 平方米以上。培育“十大”花卉龙头企业。在全省重点扶持 10 个产值超 3000 万元的花卉龙头企业， 改造完善基础设施， 引进改良品种结构， 推广应用新成果新技 术，创新经营管理模式，改进生产方式，扩规模、提质量、增 效益、创品牌， 成为市场带动、 科技带动和外向

37、带动型的花卉 骨干力量。4. 市场体系建设工程打造一级花卉市场。 在潍坊青州建立 1 处现代化的电 子交易与拍卖中心， 建有交易大厅、 配备电子设施、 拍卖设施 等，以适应现代花卉贸易体系；探索建设花卉保税区。 在济南、青岛、菏泽、临沂、枣庄、济宁、泰安、威 海、东营、滨州等地建设十大花卉市场，作为产地批发市场、 区域集散市场和城乡消费市场， 使全省形成较为完整的花卉市 场体系，与北京、天津、上海、广州、武汉、西安、沈阳等城 市的花卉集散中心联络， 以此辐射全国。 同时， 扶持一批企业 从事花卉连锁物流配送、 电子商务业务， 实施和推行连锁经营， 鲜花速递、网上购花等，提高流通效率。 在济南和

38、青岛建设高端花卉销售市场， 配套建设大型 鲜花仓储中心， 将省内、 国内和国外三个市场进行联结、 形成 网络， 统一营销体系， 通过分布于产、 销两地的产品仓储中心 进行最短距离的物流配送， 实现花卉产品的最快捷销售、 低成 本销售和最优质销售。 在青州建立一处花卉电商交易平台， 加大对花卉电商 交易基础设施的扶持力度， 同时， 建立健全满足活体植物运输 条件的现代物流体系， 实现花卉的线上交易， 加快推进我省花 卉产业电子商务进程。5. 花卉产业链条延伸工程建设食用、 药用、工业用途及功能性花卉生产加工基 地。大力发展玫瑰、牡丹、荷花、睡莲、万寿菊、惠白菊、金 银花、铁皮石斛、百合等食用药用

39、花卉，白芷、白芍、黄芪、 丹参、柴胡、莳萝仔等中草药种苗，薰衣草等工业用途花卉， 吊兰、绿萝、虎皮兰、仙人掌等“防辐射、吸甲醛、增加空气 湿度” 的功能性盆栽花卉， 加强规模化、 标准化栽培技术和精 深加工技术研究， 建设一批食用药用、 工业用途及功能性花卉 生产加工基地。重点扶持 10 家花卉生产深加工企业，开发花 卉食品、药品、保健品、化妆品、香料、天然色素、工艺花等 产品，力争到 2020 年全省食药用及工业用途花卉产值占全省 花卉总产值 20%以上。 花卉设施设备与园艺资材生产基地建设。 重点扶持发 展 10 家花卉设施设备制造与园艺资材生产企业，加强温室设 备、园林器械以及灌溉设备、

40、遮阳网、花盆花器、栽培基质、 花肥花药等花卉资材的研发和生产， 提高花卉生产设施化、 机 械化、工业化水平。 建设 10 处花文化示范基地。以花卉生产基地、花卉 市场等产业基础设施及公园、植物园、博物馆、图书馆、科技 馆等公益机构为依托， 开发与花卉相关的图书报刊、 音乐动漫 等产品， 开展传统插花、 盆景和植物造型等花卉艺术比赛和交 流展示活动， 举办各类花卉展览展会， 发展以赏花为主题的花 卉旅游、 休闲和观光活动， 充分挖掘花卉的展示、 观光、休闲、 教育、 比赛等功能， 使之由单纯的花木基地向农家乐、 花木休 闲旅游等相关服务业延伸。 可在全省建设以牡丹、 玫瑰、月季、 兰花、荷花、薰

41、衣草、石榴、菊花、海棠、盆景等为主题的花 文化示范基地 10 处。四、投资预算及效益分析（一）投资概算2016-2020 年，全省花卉产业转型升级共需投资 19.85 亿 元， 投入主要以社会投资为主， 政府扶持为辅。 政府扶持资金 主要用于引导建设良种繁育基地、 现代花卉产业示范园区、 花 卉市场电商平台等， 为花卉产业发展提供公共服务和技术支持 （具体投资见附表 2）。其中：1、种质资源保存和创新工程 6000 万元，占总投资的 3.0%；2、新品种引进及培育工程 44000 万元，占总投资的 22.2%；3、现代花卉示范工程 79000 万元，占总投资的 39.8%；4、市场体系建设工程

42、 54500 万元，占总投资的 27.4%；5、花卉产业链条延伸工程 15000 万元，占总投资的 7.6%。（二）效益分析1. 经济效益据不完全统计， 2014 年，全省从事花卉生产的农民年人 均收入为 1.8 万元， 而农民平均年人均收入为 1.0 万元， 产业 增收效应明显高于传统农业。全省花卉种植面积在 250 万亩， 花卉产业产值约为 350 亿元，带动相关产业 500 亿元以上。2. 生态效益发展花卉产业， 能够产生较好的生态效益， 对城市美化和 生态环境建设具有推动作用。 通过大力加强城乡园林环境绿化 美化建设， 发展旅游观光观赏花卉， 增加绿化面积， 清洁美化 生活环境，改善生

43、态条件，调节气候，减少污染，降低噪音， 推动生态环境建设， 推动现代林业的发展， 为绿色山东和美丽 山东建设做出重要贡献。3. 社会效益 花卉产业是一项科技含量高、市场前景好、经济效益 显著的新兴产业， 我省资源、 区位优势明显， 选择发展花卉产 业作为林业产业结构调整的重要内容， 是林业可持续发展行之 有效的途径。花卉产业是一项占地少、效益高的朝阳产业，与传统 农业相比， 其经济效益可成倍甚至几十倍增长。 因地制宜地发 展花卉业， 可较快提高经济效益、 增加农民收入， 是实现兴鲁 富民新跨越和建设经济文化强省的需要。 花卉产业是一项劳动密集型产业。 我省农村劳动力富 余，城镇就业压力大。 发

44、展花卉产业， 可以提供大量的就业机 会，解决农村富余劳动力就业和下岗职工再就业问题， 维护社 会稳定，促进我省社会经济的可持续发展。 花卉兼具物质和精神双重属性， 承载着文化和服务双 重功能， 花卉产业发展对于提高物质文明和精神文明水平，满足广大市民不断增长的精神文化需求， 促进和谐社会建设具有 重要意义。五、保障措施（一）政策保障 从建设生态文明的战略高度， 进一步提高对花卉产业重要 性的认识， 把发展花卉产业作为调整林业经济结构、 壮大林业 产业、 提高农民收入、 实现富民强省的突破口， 摆在更加突出 的位臵。 一是各级政府要加强对花卉产业的规划指导， 结合实 际研究制定加快花卉产业提质增

45、效转型升级的政策措施。 二是 要研究制定促进花卉产业转型升级的政策法规， 在花卉重点产 区设立花卉产业园区， 引导企业、 专业合作社和农民进入花卉 产业园区聚集发展； 充分运用现代农业产业发展引导基金等现 有基金， 支持花卉企业上市融资， 鼓励企业利用多种项目和资 金，采取多种形式提高产业档次， 做大做强现代花卉业。 三是 加强行政指导， 提高花卉产业商标注册、 运用、 保护和管理能 力，鼓励花卉企业创建知名品牌。 四是发挥政府财政资金的战 略引导作用， 改善投资环境， 切实加大招商引资力度， 加大对 优势产品和优势产区的扶持， 着力提升花卉产业的规模化、 专 业化、特色化、标准化、集约化水平

46、。（二）组织保障建立健全花卉管理机构， 理顺隶属关系， 提高花卉产业管 理能力。通过规划引导、政策扶持、示范带动等手段，整合产 业要素，优化产业布局，培植壮大产业，发展核心竞争力。一 是健全省、 市、县各级花卉管理体系， 落实我省花卉产业提质 增效转型升级。 二是健全行业组织， 充分发挥行业组织行业服 务、自律、协调的功能，发挥在调查研究、政策建议、规范市 场行为、统计与信息、 技术咨询、 人才培训等方面的中介作用， 成为政府与企业联系的纽带和桥梁。 三是大力发展新型的 “龙 头企业 +花农合作社”形式，提高花农组织化程度，提高花农 的生产水平和应对市场变化的能力。（三）资金保障建立起政府引导

47、， 农民、 企业和社会为主体的多元化投入 机制， 各级政府应加大对花卉产业发展的投入力度， 加强花卉 生产设施建设、 市场流通体系建设、 花卉科研与技术推广体系 建设、 良种繁育体系建设、 产品质量标准体系、 市场信息网络 体系和人才技术培训体系建设等； 加大对重点花卉种质资源库 建设、花卉新品种引进、新品种选育、新产品研发、新技术推 广的资金支持。 继续实施现代农业花卉产业项目， 并将项目覆 盖范围逐步扩大到全省花卉产业重点县（市、区） 。将花卉企 业与农户建造生产温室、大棚，购臵育苗机械、喷灌机械、施 肥设施等纳入农机补助。（四）科技保障不断增加科技投入， 加大技术攻关和研发力度， 在新品

48、种 研发、 设施栽培、 标准制定等方面加大投资力度。 构建育种与 繁殖、 高新技术与常规技术、 自主创新与引进吸收相结合的花 卉科技创新体系。扶持产业发展需要的科学研究、技术开发、 成果转化和中试、 推广， 重点开展具有自主知识产权的新品种 选育、栽培技术研究和科技成果转化。 加强花卉的标准化建设， 促进标准化生产。 建立高科技花卉创新园， 探索建立花卉创新 联盟， 联合进行科技攻关。 要引进花卉高科技人才， 大力发展 职业培训， 加大对国内外高层次花卉人才的引进培养力度， 加 强对从业人员和花农的培训， 整合教育资源， 为花卉企业培养 多层次、高素质的各类人才，提升产业发展的科技素养。（五）

49、服务保障建立健全社会服务保障体系， 加强市场监管， 规范行业秩 序和市场行为， 营造公平、 公正、公开的竞争环境， 保护生产、 经营及使用者的合法权益。一是加强花卉良种审（认）定、植 物新品种权保护、 花卉产品质量监管等工作， 定期或不定期开 展质量检查， 实现花卉产品标准化生产和规范化管理。 二是鼓 励育种企业和育种者申报新品种权，加大对假冒伪劣违法案 件、侵权案件的查处，维护合法权益；加强植物检疫，防止病 虫害传播和外来有害生物侵入， 保障产业安全发展。 三是加快 花卉产业信息化进程，实现行政管理信息化和企业管理信息 化。应用现代信息技术、 建设全省花卉信息网络体系， 实现与 国际接轨、

50、国内相连的综合信息平台和为企业、 农户服务的终 端系统。 四是加强花卉融资和保险服务， 各级金融机构要通过 各种方式推动银政、 银企合作，开发适合花卉企业的信贷产品， 增加信贷投入， 加大对花卉龙头企业和中小企业的信贷支持力 度。附表1:山东省花卉提质增效转型升级重点工程计划安排表地点工程17市一、花卉种质资源保存与创新工程1、花卉种质资源汇集区1处济南2冷凉花卉种质资源异地保护库1处省药乡林场3、野生花卉种质资源库1处青岛4、牡丹芍药种质资源库1处菏泽5、月季资源种质资源库烟台莱州市6、省级花卉种质资源数据库济南一、花卉新品种培冃工程1、牡丹芍药育种中心1处菏泽2、玫瑰育种中心1处济南市平阴

51、县3、月季育种中心1处烟台莱州市4、仙客来育种中心1处潍坊青州市5、非洲菊育种中心1处临沂6、蝴蝶兰育种中心1处潍坊青州市7、三色堇育种中心1处青岛8海棠育种中心1处聊城9、金银花育种中心1处临沂10、睡莲育种中心1处青岛三、现代花卉示范工程1、花卉强县20个17市2、转型升级示范县10个济南、潍坊、临沂、东营、枣庄、济宁、 烟台、菏泽、威海、泰安3、花卉良种繁育生产示范基地10个潍坊青州市、东营广饶县、菏泽牡丹区、 枣庄滕州市、济宁兖州区、临沂河东区、 临沂沂水县、烟台莱州市、济南平阴县、 威海文登县4、现代花卉示范园15个济南、潍坊、临沂、东营、枣庄、济宁、 烟台、菏泽、威海、泰安5、花卉

52、龙头企业10个17市评选四、市场体系建设工程1、一级花卉市场1个济南2、十大花卉市场10个济南、青岛、菏泽、临沂、枣庄、济宁、 泰安、威海、东营、滨州3、高端花卉销售市场2个济南、青岛4、电子商务平台1个潍坊五、花卉产业链条延伸工程1、花卉生产深加工企业10家济南、临沂、潍坊、菏泽、菏泽|2、花卉设施设备制造与园艺资材生产 企业10家济南、青岛、潍坊、临沂、东营3、花文化示范基地10处菏泽、济南、烟台、潍坊、济宁、枣庄、 德州、聊城、泰安附表2:山东省花卉转型升级投资概算表建设内容数量单位投资金额（万元）合计198500（一）花卉种质资源保存和创新工程60001花卉种质资源库5P个50002花

53、卉种质资源数据库1个1000（二）花卉新品种培冃工程440001新品种培育技术研究100002省级花卉育种中心1个40003特色花卉育种中心10r个30000（三）现代花卉示范工程790001花卉转型升级示范区县20个320002花卉强县10:个160003花卉良种繁育生产示范基地10个50004花卉现代化示范园15个150005“十大”花卉龙头企业10:个1000（四）市场体系建设工程545001一级花卉市场1个100002“十大”花卉市场10r个400003高端消费市场2个40004电子商务平台1个500（五）花卉产业链条延伸工程150001花卉生产深加工企业10个50002花卉设施设备制造与园艺资材 生产基地10个80003花文化示范基地10个2000